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政策制度

黨支部的基本任務

時間: 2017/05/25   作者:   點擊:
  黨支部是黨的基層組織的主要組成部分,黨章規定的黨的基層組織的基本任務,同樣也是黨支部所要完成的基本任務。

 

      按照黨章的規定,黨支部的基本任務是:

 

      (1)宣傳和執行黨的路線、方針、政策,宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議,充分發揮黨員的先鋒模范作用,團結、組織黨內外的干部和群眾,努力完成本單位所擔負的任務。

 

      (2)組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和黨的路線、方針、政策及決議,學習黨的基本知識,學習科學、文化和業務知識。

 

      (3)對黨員進行教育、管理和監督,提高黨員素質,增強黨性,嚴格黨的組織生活,開展批評和自我批評,維護和執行黨的紀律,監督黨員切實履行義務,保障黨員的權利不受侵犯。

 

      (4)密切聯系群眾,經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見,維護群眾的正當權利和利益,做好群眾的思想政治工作。

 

      (5)充分發揮黨員和群眾的積極性和創造性,發現、培養和推薦他們中間的優秀人才,鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。

 

      (6)對要求入黨的積極分子進行教育和培養,重視吸收在生產和工作第一線的工人、農民、知識分子中的優秀分子入黨。

 

      (7)監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀,嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度,不得侵占國家、集體和群眾的利益。

 

      (8)教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向,堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。

 

     黨章規定的八項基本任務,可以綜合歸納為三個主要方面,即政治上的任務;黨的自身建設上的任務;群眾工作方面的任務。

 

     一、政治上的任務

 

      中國共產黨是執政黨,是中國社會主義事業的領導核心。黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。要加強和改善黨的領導,非常重要的一環,就是要充分發揮黨支部在貫徹執行黨的路線、方針、政策中的政治核心作用。十一屆三中全會以來,我們黨以鄧小平理論為指導,依據中國處于社會主義初級階段的基本國情,把有利于發展社會主義社會的生產力,有利于增強社會主義國家的綜合國力,有利于提高人民的生活水平,作為總的出發點和檢驗標準。由此,確立了黨在社會主義初級階段的基本路線和黨在社會主義初級階段的基本綱領。黨在社會主義初級階段的基本綱領是黨的基本路線在經濟、政治、文化等方面的展開,又是黨在社會主義初級階段的基本政策。黨在社會主義初級階段的基本路線和綱領構成了新時期黨的路線、方針、政策的主體,它決定著黨的建設方向,決定著黨的鞏固和發展,決定著黨如何領導人民在21世紀寫下新的光輝篇章。

 

      黨的路線、方針、政策是黨的政治領導的集中體現,也是全黨統一意志,統一行動的基本準則。作為黨的基層組織和黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,黨支部的首要任務,就是貫徹執行黨的路線、方針、政策,使黨的路線、方針、政策在本單位落在實處。

 

     (一)黨支部要大力宣傳黨的路線、方針、政策

 

      宣傳黨的路線、方針、政策,既是黨支部的重要職責,也是正確貫徹黨中央各項決定的重要保證。黨的路線、方針、政策,中央、上級組織和本組織的決議,要產生最佳的實際效果,有賴于黨內外思想上的統一。而要做到這一點,就必須對黨的路線、方針、政策進行宣傳,對中央、上級組織和本組織的決議進行及時傳達。廣大黨員、干部和群眾了解了它們的內容和意圖,掌握了其精神實質,解除了困惑,澄清了模糊的甚至錯誤的認識,才能統一思想,并化為廣大黨員、干部和群眾的自覺行動。

 

      (二)黨支部要組織領導黨員和群眾貫徹執行黨的路線、方針、政策

 

      黨支部對黨的路線、方針、政策和上級組織的決定,必須認真貫徹執行,這是保證黨在思想政治上一致的基本組織原則。這個基本組織原則,具體包括:(1)黨支部領導班子在黨的基本路線和總方針、總政策、總目標以及關系全局的重大問題上,必須與黨中央、上級黨組織保持行動上的一致,保證其政令暢通,不能我行我素,“合意的就執行,不合意的就不執行”,尤其是不能在利益分散化、利益主體多元化的驅使下奉行本位主義、分散主義和地方保護主義,去搞所謂“上有政策,下有對策”,“鉆政策的空子”,“打擦邊球”,甚至有令不行、有禁不止,另搞一套。當然,執行黨的路線、方針、政策和上級組織的決議,并不是要我們搞“兩個凡是”式的照搬照轉,“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示,這不是真正在執行上級的指示,這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法?!弊鳛辄h支部,必須在基層黨委或全局的指導下發揮自己的主動性和創新精神,在黨的路線、方針、政策與本單位所擔負的任務,全局利益與局部利益的連結上,去開拓進取,規范自己的行動。(2)黨支部班子不僅要做執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議的表率,而且還要運用自身的組織優勢去完成這個任務。要號召黨員帶頭執行黨和國家現階段的各項政策,充分發揮黨員的先鋒模范作用。要團結、組織黨內外的干部和群眾,堅決執行黨的政策和決定,并出色地完成本單位的各項生產和工作任務。每個支部的這項工作做好了,全黨在現階段的根本任務才有實現的基礎和現實的保證。

 

      (三)黨支部要保證監督黨的路線、方針、政策和黨組織的決議在本單位的貫徹執行

 

      貫徹執行黨的路線、方針、政策和黨組織的決議,既是黨章規定的黨支部的一項基本任務,也是黨中央反復申明的、全黨必須嚴格遵守的政治紀律和組織紀律。黨支部有責任有義務對黨的路線、方針、政策和黨組織決議在本單位的執行狀況進行檢查和督促。由于中國共產黨是執政黨,黨在領導人民制定憲法和法律的過程中,把自己的主張通過法定程序上升為國家意志,使自己的路線、方針、政策成為具有強制性的法律規范形式,這就要求全黨從中央到基層,一切黨的組織及其全體黨員,都必須帶頭遵守憲法和法律,嚴格依法辦事,不得在言論和行動上有任何與憲法和法律相違背相抵觸之處。作為黨支部,一是教育、監督黨員干部和其他任何工作人員包括行政領導者嚴格遵守國法政紀,嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度;二是監督本單位財務會計人員和各種執法的專業人員不得執法犯法,以權謀私,同時保證他們依法獨立行使職權,不受侵犯和打擊報復;三是教育和監督黨員干部牢固樹立馬克思主義的“權力觀”,加深“除了工人階級和最廣大的人民群眾的利益,沒有自己的特殊的私利”的認識,正確對待和行使黨和人民賦予的權力,做到廉政、勤政,時刻注意“自重、自省、自警、自勵”;四是教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向,在危急的時刻挺身而出,維護國家和人民的利益,堅決同危害人民、危害社會、危害國家的各種違法犯罪行為作斗爭。

 

      二、黨的自身建設上的任務

 

      俗話說,“打鐵先要本身硬”;“村看村,戶看戶,群眾看黨員,黨員看支部”。黨支部本著“黨要管黨”和從嚴治黨的原則,抓好了黨的自身建設,就為保持黨的先進性和純潔性,增強黨的凝聚力和戰斗力,提供了根本的前提和可靠的保證。

 

     黨支部在黨的自身建設上的任務,可以具體分解為四項。

 

      (一)組織黨員學習的任務

 

     人不可能生而知之,只能是學而知之,習而知之。黨支部的重要任務,一是要組織黨員進行政治理論的學習。主要是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學習。黨章規定,中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論作為自己的行動指南。又指出,鄧小平理論是馬克思列寧主義的基本原理同當代中國實踐和時代特征相結合的產物,是毛澤東思想在新的歷史條件下的繼承和發展,是馬克思主義在中國發展的新階段,是當代中國的馬克思主義,是中國共產黨集體智慧的結晶,引導著我國社會主義現代化事業不斷前進。在組織黨員認真學習政治理論時,必須強調,馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一定不能丟,丟了就喪失根本。同時一定要以我國改革開放和現代化建設的實際問題,以我們正在做的事情為中心,著眼于馬克思主義理論的運用,著眼于對實際問題的理論思考,著眼于新的實踐和新的發展?!皩W馬列要精,要管用的?!痹趯W習中,一定要把改造客觀世界和改造主觀世界有機的結合起來。二是要組織黨員進行黨的路線、方針、政策及決議的學習。黨的路線、方針、政策及決議,是黨在一定的歷史時期內,為達到一定目標,為實現一定任務,而制定的基本指導原則以及行動依據行動準則。它是黨的一切實際行動的出發點,并表現于黨的行動過程和歸宿。我們平時所說的和黨中央保持思想上政治上的高度一致,就是和黨的路線、方針、政策及決議保持一致。在當前,學習黨的路線、方針、政策及決議,必須同學習和貫徹十五大精神結合起來。通過組織黨員學習黨在社會主義初級階段的基本路線和各項方針、政策以及中央全會作出的各項決議、決定,使黨員明確了自己的職責,在國家基本經濟制度、國有經濟戰略性改組、發展社會主義民主政治等問題上有了清醒的認識,才能把貫徹落實黨的路線、方針、政策及決議,化作全黨的自覺行動。三是要組織黨員進行黨的基本知識的學習。黨章是黨的最高的行為規范,也是黨員學習黨的基本知識的主要教科書。它明確規定黨的性質、綱領、任務、組織原則和組織機構,黨員的權利和義務以及黨的紀律等,是黨內政治生活和黨內關系的基本準則。學習黨的基本知識,主要是通過深入學習《中國共產黨章程》,全面理解黨的綱領、黨的宗旨、新時期共產黨員的標準、黨的組織原則和黨內生活準則、黨的紀律和黨的作風,使廣大黨員在新的歷史條件下不斷增強黨員意識,時刻牢記自己是一名共產黨員,并發揮既保持先進性又體現時代要求的先鋒模范作用。四是要組織黨員進行業務學習。黨的中心工作是經濟建設,把經濟搞上去,實現社會主義現代化是最大的政治。目前我們又處在加快建立社會主義市場經濟體制和加入WT0,實現全球經濟一體化的進程之中。如果黨員不掌握現代科學文化和業務知識,不掌握現代經營和管理知識,不了解市場經濟的規律和有關國際通行的慣例,就起不到黨員應起的作用。對待這方面的學習任務,黨支部一定要有責任感和緊迫感,通過組織廣大黨員學習,使黨員掌握現代科學文化和業務知識,具備為經濟建設服務的本領,成為做好本職工作的內行和能手,真正為市場經濟、知識經濟和首都經濟做出貢獻。

 

      (二)對黨員進行教育的任務

 

      重視黨員的教育工作是中國共產黨的一個寶貴傳統,也是黨在思想政治上的一個優勢。著重在思想上建黨,靠的就是教育。社會主義市場經濟條件下,對黨員的教育要達到一個什么樣的目標呢?目標只有一個,那就是增強黨性、提高素質,使黨員更好地發揮先鋒模范作用。為了實現這個目標,黨支部在對黨員進行教育時,就要聯系當前的形勢和任務,聯系黨員的思想和工作實際,著重解決好三個問題:第一,樹立共產主義理想,堅定走有中國特色社會主義道路的信念,提高堅持黨的基本理論和基本路線的自覺性,模范執行黨的各項政策。其中,解決理想信念問題的關鍵,是對走有中國特色社會主義道路有無堅定的信念和信心。展望21世紀,對黨和國家來說,前面的路并不都是平坦的,還會有各種困難和風險,包括可以預料的和難以預料的,來自國內的和來自國外的,經濟生活中的和社會政治生活中的。在這種情況下,如果對走有中國特色社會主義道路缺乏信心,甚至懷疑或迷惘,那就談不上樹立共產主義的理想,也談不上模范執行黨的各項政策。第二,堅持全心全意為人民服務的宗旨,密切聯系群眾,廉潔奉公,遵紀守法,自覺抵制拜金主義、個人主義和腐朽生活方式的侵蝕。重點是在中外各種思想文化相互激蕩的大環境和市場經濟大潮的沖擊之下,如何堅持共產黨員的人生觀、價值觀問題。以正確的人生觀和價值觀為指導,才能從根本上、源頭上遏制“化大公為小私”的不正之風和消極腐敗現象,并處理好個人致富與共同富裕、按勞分配與無私奉獻的關系。第三,按照黨章規定認真履行義務,正確行使權利,在改革和建設中建功立業。作為黨員的義務、權利,是一個辯證的統一?!皼]有無權利的義務,也沒有無義務的權利?!钡鳛辄h支部重點應研究如何保障黨員享有的黨章賦予的權利,而作為黨員則應重點考慮自己怎樣盡黨章規定的各項義務。為解決好這三個問題,在黨員教育的實施上,就要注意堅持理論聯系實際的原則,增強教育的針對性;堅持以正面教育為主,充分發揮優秀黨員的示范作用;堅持區別對象,分層次開展教育;堅持把教育、管理和監督有機地結合起來;堅持重在建設,以立為本,建立和健全黨員教育的制度和機制。

 

      (三)對黨員進行管理的任務

 

      對黨員的教育和對黨員的管理,猶如一部車的兩個輪子。教育要依靠必要的管理,沒有管理,就談不上對黨員的教育。同樣,管理也離不開教育,靠棍棒、饑餓或鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕的單一制裁,那不是共產黨的支部對黨員的管理。黨支部對黨員的管理,是按照黨的綱領和章程,運用一定的形式和手段,對黨員進行組織、教育、培養、考察、協調、監督、獎懲、控制等一系列管理活動的總稱。它包括:黨員教育工作,對黨員的監督作用,對黨員的紀律檢查工作,對不合格黨員的處置工作,發展和追認黨員的工作,對過好組織生活的監督、檢查工作,黨內活動的開展和示范引導工作,黨費的收繳使用管理工作,黨員檔案管理工作,黨員評議鑒定工作,黨員統計工作,黨員組織關系轉移工作,調整和改進黨支部的機構設置工作等等。也就是說,凡是組織、監督黨員參加黨的生活和活動,促使黨員履行義務和正確行使權利的工作,都屬于黨員管理工作的范疇。

 

      黨支部要完成黨員管理工作的任務,應注意以下幾個問題:第一,嚴格黨的組織生活。黨章規定,“每個黨員,不論職務高低,都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活,接受黨內外群眾的監督。黨員領導干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活,不接受黨內外群眾監督的特殊黨員?!弊鳛辄h支部,組織生活會要定期召開,支部委員會對黨的組織生活會事先要認真研究,每次會議要確立一個中心議題,并在會前通知,使黨員做好準備。在市場經濟體制建立的關鍵時期和改革的攻堅階段,特別要加強對流動黨員和離、退休黨員的管理,克服一些地方存在的“有組織無黨員、有黨員無組織”的現象,使黨員都能參加黨的組織生活。第二,要認真開展批評和自我批評。批評和自我批評是黨的三大作風之一,也是解決黨內矛盾和人民內部矛盾的基本方法。但是,目前有些黨支部不同程度地存在著,“對上吹著、捧著,平級之間捂著、蓋著,對下護著、哄著”,甚至搞了所謂的“表揚和自我表揚”。由此,黨支部的組織生活會一定要增強政治性、思想性、原則性,堅持黨性原則,不回避矛盾,開展積極的思想斗爭。這也是黨支部是否發揮作用的一個標志。第三,大力表彰優秀黨員,嚴肅處置不合格黨員,堅決清除腐敗分子。要通過黨支部自身的努力,使優秀黨員脫穎而出,扭轉所謂“寧肯為廠長、經理跑斷腿,也不愿意為書記端杯水”的現象。同時,對那些既不履行黨員義務,又不打算放棄黨員稱號的屢教不改的不合格黨員,不能總搞所謂“刀子嘴、豆腐心”和“下不為例”的一味遷就。該獎勵的獎勵,該勸退的勸退,該除名的除名,這樣才能保持黨的基層組織的純潔性和戰斗力。

 

      (四)發展黨員的任務

 

      發展黨員是指黨支部對群眾中涌現出來的積極靠攏黨組織、愿意為社會主義、共產主義事業獻身的積極分子進行培養、教育和考察,在具備入黨條件后,通過嚴格的組織發展程序,及時地將他吸收為中共預備黨員,并繼續進行教育和考察,在預備期具備黨員條件時,及時轉為中共正式黨員的全過程。發展黨員是不斷壯大黨的隊伍,保持黨的生機和活力,使黨的事業興旺發達、后繼有人的重要保證。它是黨的組織工作的一個重要組成部分,也是黨支部的一項基本任務。

 

      新時期黨支部發展黨員工作必須遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的“十六字方針”。堅持標準,就是在任何時候、任何情況下,都要嚴格按照黨章規定的黨員標準來發展黨員;保證質量,就是要在工作中正確處理好數量與質量、需要與可能、培養與發展的關系,采取切實有效的措施,嚴格把好“入口”關;改善結構,就是要通過制定和實施發展黨員的工作計劃,對新發展黨員的年齡、文化知識、職業等構成和分布進行宏觀指導,使黨員隊伍的構成趨于合理;慎重發展,就是嚴格履行入黨手續,堅持個別吸收的原則,成熟一個發展一個。對申請入黨的人,不僅看一時一事的表現,而且應進行歷史的全面考察。要通過現實表現考察其政治品質、思想覺悟和對黨的路線、方針、政策的態度。經過全面衡量,符合黨員標準的,才能吸收入黨。

 

為做好發展黨員的工作,黨支部要注意以下幾個問題:一是樹立發展工作的“超前”意識,努力建立和擴大要求入黨的積極分子隊伍;二是抓緊對入黨積極分子的培養教育、考察和管理、政治審查和短期集中培訓,并依據一定的程序發展黨員;三是要把發展工作的重點放在吸收生產和工作第一線的工人、農民、知識分子中的優秀分子入黨;四是要重視共青團,這一黨的助手和后備軍,注重共青團組織的“推優”工作。

 

      三、群眾工作的任務

 

      黨離不開人民,人民也離不開黨。密切聯系群眾、努力做好群眾工作是保證我們黨的性質和宗旨的需要,是我們黨不斷從人民群眾中汲取智慧和營養以加強自身建設的需要,是團結和帶領廣大人民群眾為實現共同目標而奮斗的需要。

 

      (一) 黨支部要密切聯系群眾

 

      黨支部應經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評意見,維護群眾的正當權利和利益,做好群眾的思想政治工作。其基本內容包括:(1)要自覺地向群眾宣傳解釋黨和國家的大政方針以及改革的舉措,通過自己的模范行動和深入細致的宣傳解釋及思想政治工作,把黨的主張變成群眾的自覺行動,化為改造世界的偉大力量,團結帶領廣大群眾推進改革和現代化建設事業。(2)堅持“從群眾中來,到群眾中去”的群眾路線。群眾路線是黨的工作的根本路線。黨的綱領、路線、方針和政策都是黨貫徹群眾路線,經過廣泛地反復地征求和聽取各方面的群眾意見制定出來的,同時,黨又運用群眾路線的工作方法,把黨的正確主張貫徹到群眾中去。黨支部必須經常了解群眾對黨員和對黨的工作的批評意見,尊重群眾提出的合理化建議,集中群眾中的正確意見,把這些意見及時向上級黨組織反饋。(3)維護群眾的正當權利和利益。嚴格履行全心全意為人民服務的宗旨,一刻也不脫離群眾,關心群眾的疾苦,真誠地聽取意見,改進工作,接受群眾的監督。黨支部要密切聯系群眾,就必須代表群眾的利益,要通過多種渠道,認真傾聽群眾的呼聲,及時了解群眾的愿望和要求,千方百計地解決群眾提出的問題,切實關心群眾的疾苦,與群眾同甘共苦,為群眾排憂解難,堅決維護群眾的根本利益,并要根據黨的政策,組織群眾發展生產,做好工作,幫助群眾改善物質文化生活。(4)做好群眾的思想政治工作,提高他們的思想覺悟。黨支部既要尊重群眾,聽取他們的正確意見,維護群眾的利益,又要教育群眾,提高他們的思想政治覺悟。對群眾中的錯誤觀點和不良風氣要用適當的方法加以糾正,對于群眾存在的矛盾,要妥善地加以解決。

 

       (二)黨支部要充分發揮黨員和群眾的積極性、創造性,發現、培養和推薦他們中間的優秀人才,鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。

 

       這一條作為黨支部的一項基本任務,具有鮮明的時代特點,具有重要的時代意義。在社會生產力中,人是最積極、最活躍的因素;市場經濟和知識經濟時代的競爭,說到底,是人才的競爭。改革開放和社會主義現代化建設,需要我們下大力氣發現、培養、使用、造就大批各類優秀人才。黨支部是黨在社會基層單位的基層組織,處在各項工作的第一線,直接與群眾在一起,最了解每個人的實際情況。因此,處在發現和培養人才第一線的黨支部,應當挖掘每一個同志的潛能,充分發揮黨員和群眾的積極性,發現先進分子以及社會主義事業需要的各類人才,把他們放在適合的崗位,并鼓勵和支持他們的工作,特別要支持他們進行革新和創造,幫助他們提高組織管理能力和業務技術水平,學習文化科學知識,并及時向上級組織推薦人才,把優秀分子選拔到各級領導崗位上去。

 

      上述黨支部在政治上、自身建設上和群眾工作上的任務,是相對獨立的,又是不可分割和同時進行的。這些任務完成好了,黨支部就履行了自己的職責,也才能推動黨的建設和黨的事業進一步發展。

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